分析｜新移⺠部⻓上任，加拿⼤移⺠会有变化吗？
7⽉26⽇，加拿⼤联邦政府进⾏了2年⼀次的例⾏内阁调整，39名内阁成员中，四分之三进⾏了⼤轮换。其中最受到移⺠界关注的是移⺠部⻓由原来的Sean Fraser 肖恩·弗雷泽换成了Marc Miller ⻢克·⽶勒。
此次内阁调整，尤其是移⺠部⻓的更替会不会对加拿⼤移⺠政策带来改变？对于已经或者还没有提交申请的⼈将会带来什么影响？这是⽬前⼤家最关⼼的问题。这⼏天我们也接到了很多客户的咨询，今天就来给⼤家⼀⼀解答。
⾸先要对加拿⼤的政治体制有所了解
在分析未来加拿⼤移⺠政策之前，我们还是要先了解这个国家的政治体制。加拿⼤国家治理体系是典型的三权分⽴制，政府、议会和法院分别负责国家的⽇常事务管理，⽴法监督和法律诠释。
⽽作为⼀个联邦国家，加拿⼤政体⼜分成两个层级，联邦也就是国家层⾯，以及各省层⾯。与我们通常理解的国家和省的关系不同，联邦制国家中，省⼀级在⾏政管理和⽴法上，并不完全⾪属于联邦，⽽是享有⾮常⼤的⾃治权。简单来说，掌管各省政府的执政党和省⻓都是由本省居⺠选举产⽣。各省的执政党不⼀定不⾪属于联邦政党，⽐如BC省的⾃由党和联邦执政的⾃由党就没啥关系。⽽各省议会的议员也是⺠选产⽣，跟联邦议会既没有关系，也不从属。
从移⺠的⾓度最能体现加拿⼤各省的⾃制权利，加拿⼤的移⺠也分为两个层级，有联邦移⺠项⽬，由联邦移民局负责审理，⽐如⼤家熟悉的联邦技术移⺠FSW和加拿⼤经验移⺠CEC；也有⾮常重要的省提名移⺠，英⽂简称PNP，⽬前绝⼤多数直接来⾃于海外的成年⼈移⺠群体都是⾛的省提名移⺠。
省提名移⺠的意义在于，各省移⺠局有权利设⽴⾃⼰的移⺠选拔标准，并审核申请⼈资质，胜出的申请⼈将获得省移⺠局颁发的省提名信，也就意味着省⾥已经决定要这个⼈了；随后申请将进⼊到联邦层级，联邦移民局再进⾏下一步的安全、健康、犯罪情况、个⼈基本信息的审理，但只要这些个⼈基本情况没问题，联邦不会对申请进⾏过多⼲涉。道理也很简单，省里已经决定要这个⼈了，联邦⽆权过多插手。这也就是为什么我们总说，只要拿到了省提名，移⺠就成功了90%的原因。
再回到联邦政府，联邦政府是由每4年⼀次的全国⼤选产⽣。⼤选怎么选呢？加拿⼤全国根据⼈⼝密度分成338个选区，每个选区选出⼀名联邦下议院议员（下议院是加拿大真正的立法机构，上议院或称参议院只有象征意义）。⽬前在联邦层面⾓逐的共有5个政党，哪个政党获得的下议院议员席位超过338的半数，也就将成为执政党，⽽该党的党魁也就⾃然成为加拿⼤总理。
加拿⼤⽬前执政的⾃由党就是在2015年的⼤选中成为下议院席位最多的政党，但并未超过半数，所以与新⺠主党NDP联合，在下议院中获得超过半数的席位，成为执政党。自由党党魁贾斯汀特鲁多也成为加拿⼤总理，这个局⾯⼀直保持到今天。
不同于美国的总统任期制，美国总统最多只能⼲满2届，也就是8年；加拿⼤⼤选也是每四年⼀次，但总理没有任期限制，威廉·⾥昂·⻨肯⻬·⾦曾经当过21年总理，⽽⼩特鲁多的⽗亲⽼特鲁多，曾连续11年担任总理，加上第⼆次任期，总的执政时间⻓达15年。
加拿⼤⼤选时间也不同于美国，有着⼀定的随机性，不⼀定是每四年⼀次。这点我们也不必深究，只需要知道的是，下⼀次联邦⼤选是2025年，也就是距今2年之后。
再说内阁，内阁就是加拿⼤联邦政府的核⼼领导成员，也就是各部委的⼀把⼿领导。⽬前内阁总共有38位部⻓，男⼥⽐例相同，全部由总理指派。⽽按照惯例，内阁成员也就是这些部⻓每2年将会进⾏⼀次⼤调整，尤其是移⺠部，雷打不动的两年⼀换。我们可以看⼀下过去15年的移⺠部⻓历史：
姓名
任期
党派
贾森·康尼
2008年7⽉15⽇−2013年7⽉15⽇
保守党
克⾥斯·亚历⼭⼤
2013年7⽉15⽇−2015年11⽉4⽇
保守党
⻨家廉
2015年11⽉4⽇−2017年1⽉10⽇
⾃由党
艾哈默得·胡塞因
2017年1⽉10⽇-2019年11⽉20⽇
⾃由党
⻢可·门迪⻄诺
2019年11⽉20⽇-2021年10⽉26⽇
⾃由党
肖恩·弗雷泽
2021年10⽉26⽇-2023年7⽉26⽇
⾃由党
我们看完了加拿⼤政体的⼤概介绍，您应该也能得出⼀个初步结论：本次内阁⼤换⾎，包括移⺠部⻓的更替，属于⼀次常规的⼈事调整。38个部委中，只有8个不动，其他30个部门全部更换部⻓。所以并⾮只是移⺠部调整的孤⽴事件，⽽是加拿⼤联邦政府的常规动作。
在预测新移⺠部⻓将会给加拿⼤移⺠政策带来什么改变之前，我还想再啰嗦⼏句移⺠部⻓的作⽤。在加拿⼤和美国这样的社会，政府人事上有⾮常明显的“官和吏”的区别。移⺠部⻓属于典型的官，也就是由⺠选政府（执政党）委派的官僚，⼲2年⾛⼈；⽽移⺠部中99.9%的⼯作⼈员，则是吏，也就是做具体⼯作的办事⼈员，不管哪个政党或政府执政，要⼀直在这⾥⼯作。
所以某种程度上来说，部⻓的职位更多的功能是作为加拿⼤总理（中央政府）与各部位之间的沟通桥梁，执⾏中央政府制定的政策；另外更加重要的就是作为各部委的形象代⾔⼈，起到公关的作⽤。说白了即使当了部长，也有着内部外部诸多的限制，并不是想干什么都行。尤其是运营改革时，往往阻力重重。
新任部⻓将会带来哪些改变？
您要问，新任移⺠部⻓将会给移⺠政策带来哪些改变，我的回答是：不会有⼤的调整，99%的可能是延续之前的政策。
这⾥⾯还有⼀个关键问题，2025年的联邦⼤选，这对于⽬前的执政党⾃由党和⼩特鲁多来说都是极为关键的⼀年。对于任何⼀个在任的执政党来说，执政最后两年，关键是要维系社会和执政的稳定性，不能有太⼤的变数，不要出太⼤的篓⼦。尤其是在移⺠政策⽅⾯，必然是以贯彻之前的策略，稳定压到一切。说白了两年后能不能继续干都不知道，大刀阔斧进行改革，改好了可能收获政绩的下一任政党，干不好没准就成为反对党攻击的目标。
例数之前的⼏任移⺠部⻓，17-19年，艾哈默得·胡塞因在任期间相对平庸，并⽆太多出彩的业绩，反而其索马里难民身份成为加拿大移民体系的一个亮点和象征。
19年上任的⻢可·门迪⻄诺则运⽓不太好，20年赶上疫情，移⺠系统险些崩溃，再加上要杜绝外来传染，出台CEC⼤赦等⼀系列措施，虽然⼀定程度上保证了21年的移⺠⼈数达到预期，但也给移⺠局系统造成了前所未有的压⼒，申请积压上百万。
2021年10⽉，⻢可·门迪⻄诺被调离移⺠部，去掌管更加重要的公共安全部。但此君在公共安全部任上饱受质疑，在控枪、国际关系等一系列公共关注的事件上频出昏招，社会各界怨⾔极⼤。此次内阁调整，他也成为少数⼏个被罢免的部⻓之⼀，黯然退出内阁。
接替⻢可·门迪⻄诺的则是达帅哥肖恩·弗雷泽，他在任期间，整顿疫情导致的移⺠部内部混乱，清理积压案件，恢复联邦技术移⺠，并积极促成bill c-19号法案的通过，使移⺠部⻓拥有更⼤的⾃主权利，从⽽对联邦移⺠的旗舰系统EE进⾏改⾰，进⾏特定职业和群体的定向邀请。
弗雷泽在任期间频频出现在公共视野中，⾮常抢眼。⽽2023年7⽉，卸任移⺠部⻓后，他将担任联邦住建部⻓。要知道，⽬前加拿⼤社会最受关注，也是⽭盾最⼤的⼀个领域就是住房，⾼利率、⾼房价、⾼租⾦让百姓怨声载道，这也将是影响⾃由党能否继续执政的最重要的政策领域之⼀。所以肖恩弗雷泽可以说是被委以重任，其未来在加拿⼤政坛也将前途⽆量。
新移⺠部⻓⻢克·⽶勒是何许⼈也呢？
⻢克·⽶勒⽣于1973年3⽉12⽇，在魁北克省蒙特利尔⻓⼤，⽗亲是新斯科舍省⼈，⺟亲是说英语的蒙特利尔⼈。妻⼦是瑞典前外交官艾琳·桑德伯格，膝下有三个孩⼦。
⻢克·⽶勒拥有蒙特利尔⼤学政治学硕⼠和学⼠学位，他还毕业于⻨吉尔⼤学，获得普通法和⺠法学位。毕业后在蒙特利尔、斯德哥尔摩和纽约市担任具有国际经验的律师，是⼀位经验丰富的并购律师，并曾在武装部队服役。
这⾥⾯有⼀个关键信息，他在⾼中阶段是总理⼩特鲁多的同学兼好友。再来看他的从政经历：
其实早在2007年⻢克-米勒就帮助组织了特鲁多在Papineau的⾸次竞选。之后的2013年，在特鲁多⾃由党领导⼈选举中，⻢克还担任了顾问和筹款总监。⽽⻢克也是在⼩特鲁多担任总理后才开始竞选联邦议会议员，⽆疑得到了总理的⿍⼒⽀持，⽽这么多年下来也成为⼩特鲁多最值得信任的政治伙伴。
加拿⼤移⺠部⼯作在所有的联邦政府职能中地位举⾜轻重，⻢克作为2025年前最后⼀任移⺠部⻓，其最重要的功能是帮⼩特鲁多站好这最后⼀班岗，不出岔子，顺利的完成每年50万移⺠的配额，达成⼀个历史性节点。
⽽移⺠部内部，⽆论是处理积压安检、移⺠法案变更、内部改⾰、申请系统调整这些⾰新性⼯作已经在上⼀任肖恩弗雷泽⼿中完成。
交给⻢克·⽶勒的任务将是，按部就班的把⼀系列的改⾰措施进⾏下去，保证在⼤选前不出事，让⼀直以移⺠为亮点的⼩特鲁多政府继续能够收获新移⺠的选票，同时让移⺠能够有效地真正服务加拿⼤社会，这才是最最关键的。
所以，以我个⼈的看法，新任移⺠部⻓并不会对现有移⺠政策做更多变⾰，⽽更有可能的是延续之前，平稳过度到2025年⼤选。
⽬前⽹上也有不少关于新移⺠部⻓上任后的⼀些预测，观点⽆⾮集中在⻢克·⽶勒是法语区出⾝，所以未来的移⺠政策可能会更重视法语；另外他负责过多年的原住⺠事务，所以未来移⺠政策也会向原住⺠社区倾斜。
这些预测不能说不靠谱，但只根据⻢克·⽶勒的出⾝和工作经验来进⾏判断也未免有些⽚⾯。
⻢克·⽶勒虽然成⻓于魁省，但其⽗亲是来⾃NS省，⽽其⺟亲则是魁省当地的英语居⺠，他并⾮魁北克法裔。当然，作为魁省的国会议员，他必须要为魁省说话。
在我看来，⽬前加拿⼤联邦的移⺠政策已经对法语有着较⾼的重视。法语和英语作为官⽅语⾔，在EE系统中的权重是⼀样的，⽽双语使⽤者的优势⼀直是极⼤的优势，未来也很难再有对法语的倾斜，否则会矫枉过正。
⽽联邦未来在对魁省移⺠的配额、以及审理速度上给与照顾，这有可能是⻢克·⽶勒对魁省或法语社区最可能的政策倾斜。
另外，把移⺠跟原住⺠事物结合也是没什么想象空间，原住⺠问题是加拿⼤的历史遗留导致的综合社会问题，很难寄希望移⺠政策能给原住⺠带来什么实质改变。即使有也只能是像⽬前的偏远地区移⺠（⼩镇项⽬）⼀样，政治和公关意义远远⼤于实际作⽤。
我对未来加拿⼤移⺠政策发展的个⼈判断：
01、定向职业邀请继续完善
联邦EE快速通道中的定向职业邀请将进⼀步完善，这是2015年EE系统上线来最⼤的⼀次改⾰，也将是⼩特鲁多的重要政治遗产。定向职业邀请给了联邦移⺠局更多的、更灵活的⾃主权利，随时按照社会需求邀请移⺠。短期内，科技类、⼯程类、以及医疗、教育类职业都将是重点邀请的职业。
但对于其他的普通职业来说，此举⽆疑有着负⾯影响。定向职业将会抢占⼤量的EE配额，配额减少后，普通职业的竞争将会更加激烈，EE普通职业的邀请分数还将创下新⾼！
02、团聚配额增加
亲属（夫妻、⽗⺟）团聚移⺠配额将会有所增加，尤其是⽗⺟团聚移⺠，在连续三年采取封闭抽签制，并且中签率只有15%的情况下，这项移⺠政策⼴受诟病。在⼤选前，⽗⺟担保移⺠很有可能⼤幅增加名额，以获取这部分“⽼”移⺠的选票。
03、留学移民将是重中之中
留学⽣移⺠将会是联邦移⺠的重中之重。
加拿⼤联邦移⺠的构成⾮常简单，只有经济类、商业类、团聚类和难⺠类四⼤类。经济类作为⻰头，其趋势会越来越向留学⽣倾斜。
按照⽬前的竞争态势，如果没有加拿⼤本地留学经验，基本上很难获得技术移⺠FSW和经验移⺠CEC的邀请。⽽留学⽣群体，也被历史证明是最适应加拿⼤社会的移⺠群体。
但，即使移⺠政策再向留学⽣倾斜，也抵挡不住留学⽣数量的增⻓。2022年加拿⼤留学⽣数量已经达到80万，到2024年，这个数字很可能超过100万。⽽在⼩特鲁多执政的第⼀年，也就是2015年，加拿⼤留学⽣才只有35万。
所以即使加拿⼤移⺠政策不断向留学⽣倾斜，但留学⽣移⺠依然呈现越来越难的态势。联邦移⺠无法全部满足留学⽣的移民需求，未来更重要的还是要依靠省提名对留学⽣发挥作⽤。
04、省提名将会越发重要
省提名将会在加拿⼤移⺠体系中扮演更加重要的作⽤。我为什么说换个移⺠部⻓对加拿⼤移⺠影响不⼤？最最重要的原因是，即使他进⾏改⾰，也只能是微观上调整联邦的移⺠政策，但对于各省的移⺠政策，联邦⽆权过问。⽽前对于绝⼤多数成年⼈申请者来说，省提名才是唯⼀的路径。
所以，在⼤的加拿⼤整体移⺠配额不变的情况下，移⺠部⻓、甚⾄加拿⼤总理都⽆法左右各省的移⺠政策。对于准备或者已经申请省提名移⺠的朋友来说，别说换个移⺠部⻓，就是换了总理也不会有任何影响。
⽽省提名未来将在加拿⼤的移⺠体系中扮演越来越重要的作⽤，根据未来三年的移⺠规划，省提名的⼈数将会超过联邦经济类移⺠，是加拿⼤⼈数最多的⼀个移⺠⼤类。
05、处理乌克兰难民
摆在⻢克·⽶勒部⻓⾯前最紧急的⼯作是处理好乌克兰难⺠问题，根据“⼋仙过海”移⺠分析团队的整理，2022年加拿⼤总共给乌克兰⼈发放了超过30万张临时签证，2023年还将保持这个数量级。
显然，这些乌克兰临时签证未来将全部转换为难⺠申请，在2023，24甚⾄25年，将会在移⺠数字上有所体现。这也将是加拿⼤近代史上接受单⼀国家难⺠最多的⼀次，如何处理这些难⺠申请，甚⾄如何帮助这些⼈融⼊加拿⼤社会，将会是⻢克·⽶勒的⼀项极为重要且艰巨的⼯作。
为什么乌克兰⼯作这么重要？因为加拿⼤是除俄罗斯外，乌克兰移⺠第⼆多的国家，在加拿⼤⾄少有超过150万的乌克兰移⺠。加拿⼤政府⼆号⼈物，副总理兼财政部⻓⽅慧兰就是乌克兰后裔。
总结
加拿⼤新⼀届内阁换⾎，尤其是移⺠部⻓换⼈，其实并不会对⽬前的移⺠政策带来实质性的改变。在可以预计的2年内，也就是截⽌到2025年的联邦⼤选前，不管是加拿⼤联邦层⾯，或是各省提名移⺠层⾯，都不会有⼤的变化，⼤家⼤可不必担⼼。
但⼩的项⽬调整随时都在进⾏，⽽移⺠难度也因为竞争的不断激烈不断提升，移⺠越来越难，这是不变的真理！
