H-1B改革重大进展：“一人一抽”有望2月生效，今年3月抽签实施！1人83抽将不再可能，“平等抽签时代”有望到来！

关于今年（FY2025）的H-1B申请，是否按“一人一抽”实行，前几天有小道消息说USCIS表示抽签制度和去年一样，潜在的意思就是不实施“一人一抽”。但实际上在1月25日，这一政策有了实质性官方进展。“一人一抽”已形成最终规定，有望今年2月生效，并在3月抽签时实施。

我们早前就此发过解读文章，但有同学表示对立法程序没看懂，因此本文再展开说一下。

美国的行政立法是有严格的程序要求的。H-1B一人一抽的改革提案最早在2023年10月23日被国土安全部 (DHS) 和 USCIS 提出来，是包括在一项名为“改进H-1B要求，为F-1提供灵活性以及影响其他非移民工作签证员工（Modernizing H-1B Requirments, Providing Flexibility In The F-1 Program, And Program Improvements Affecting Other Nonimmigrant Workers）”H-1B改革计划立法综合提案中，并在10月23日在《联邦公报Federal Register》上公布。它的每一步程序，都必须遵守美国行政程序法（The Administrative Procedure Act (APA)）的规定，直到最后生效实施。

以下是该提案的时间线，帮助大家判断它何时能生效。

01）H-1B一人一抽等改革提案2023年10月23日在《联邦公报Federal Register》上公布。

02）2023年10月23日-12月19日，是法定的60天大众评审期(Public Comments)，供大家向移民局提供评论、批评、修改意见。

03）2023年12 月 19 日大众评审期截止后，移民局考虑大众评论意见，修改完善提案。

04）一般情况下，移民局要花多长时间来修改完善提案是无法预测的，但对于H-1B一人一抽等改革提案，移民局已经结束了提案的修改完善，并最终定稿。

移民局已经在2024年1月25日形成了final rule(最终规定），并在《联邦公报Federal Register》上公布。大家最关心的是这一最终规定究竟何时生效？今年3月的H-1B抽签是否会受益？

根据美国行政程序法（The Administrative Procedure Act (APA)）， 当行政机构发布最终规定时，通常该规定在《联邦公报Federal Register》上从公布之日起至少30天后才能生效。如果行政机构希望更早生效规定，必须引用“正当理由”（有说服力的理由），说明为何这符合公共利益。但是，由《行政命令12866号》定义的重要规定（Significant Rules）和由《小型企业监管执行公平法》定义的重大规定（Major Rules）必须要在公布之日起60天后方可生效。

如果H-1B一人一抽等改革规定要60天后（3月底）才生效，那就有可能无法在今年3月H-1B抽签时实施了。欣喜的是，我们可以很清楚地从上图中划横线的3个“No”看出，H-1B一人一抽等改革规定既没有被定义为“重要”规定（Significant Rules），也没有被定义为“重大”规定（Major Rules），因此不需要等60天后才能生效。

因此，如果没有意外发生的话，H-1B一人一抽的政策，最早可以是从公布之日起30天后生效，即，最早生效的时间可能是今年2月25日。

其实，移民局赶在1月的这时公布final rule(最终规定），应该是有很大的决心要在今年实施“一人一抽”。毕竟去年被滥用的抽签系统（78万人注册）让移民局很没面子，以前还曾出现过“1人83抽”的“伟大”记录（见下文USCIS公开数据），国土安全部在去年10月23日提出一人一抽提案时就明确表示，要将提案里对于抽签政策的改革（一人一抽）单独提出来推进进程，想在今年的3 月的H-1B注册抽签时开始实施。

所以，H-1B一人一抽的政策在今年实施的可能性极大，我们期望能在2月底生效，让今年申请的同学能享有平等抽签的机会。

为什么会有“1人83抽”的情况发生？为什么大家期待“一人一抽”的实施？通过以下对比，大家可以了解。

大家都知道，H-1B每年只有85,000个名额。移民局在2020年（即FY2021年）开始实施H-1B电子注册抽签。在那之前，每年的H-1B新申请基本都不超过20万份，移民局从中抽出85,000份。然而，自从实施了H-1B电子注册抽签，FY2021年的注册人数涨到27.4万，FY2022年升到30.8万，FY2023则增至48.4万。而FY2024年则狂飙到了78万， 其中同一受益人（H-1B员工）提交了多份注册的人数是40.8万。注册的人数狂飙背后的原因自然是因为抽签成本太低，很多人为了增加中签的机会，虚假注册（fraud registration），特别是一些印度ICC公司把H-1B抽签做成了一门生意，同时用多个咨询公司给同一个人抽签。

图片源自USCIS

从上图移民局公布的抽签数据可以看到，在FY2023年，有一个人居然一人就提交了83份H-1B注册！！！简直太疯狂了！移民局的现有做法是每一份注册(registration)都平等地参加抽签，就意味这个人有83次抽签机会。但事实上，我们都知道，这么多个注册并不是基于多个真实的job offers的抽签注册，仅为了增加受益人中签机会的虚假注册，是欺诈（Fraud），是法律禁止的。这些虚假注册剥夺了大多数普通学生平等抽签的机会。经历过过去几年抽签的同学们对此是深恶痛绝。

目前，我们尚未能看到这份H-1B一人一抽改革规定的final rule(最终规定）内容。但根据之前的提案，改的主要有以下两点:

01）H-1B改革提案规定，H-1B抽签将从原来的“一注册一抽”改为“一人一抽”， 即进入电子注册系统的每个受益人（H-1B员工），将只进入抽签过程一次，即只抽一次，无论有多少个雇主帮这个受益人提交了电子注册。

02）H-1B改革提案规定了“以受益人为中心”的选择制度。即，一旦某个受益人（H-1B员工）中签，所有为这个员工提交了H-1B电子注册的雇主都会收到中签通知。这时候，选择权就到了受益人手中，受益人可以选择最想去工作的一个雇主或给予的条件/工资待遇最高的雇主，由该雇主帮他提交H-1B申请。这一制度真是太妙了，赋予了受益人议价的能力，即受益人可以与所有为他H-1B电子注册的雇主进行谈判，以寻求最佳就业机会，最好的工资待遇和员工福利，以及职业发展机会。

我们期待“一人一抽”能在2月生效，3月实施，让H-1B抽签回归“平等抽签“时代。我们将持续关注立法动态，及时为大家提供更新。