中科大也被列入实体清单了，如何影响普通人赴美留学、签证、工作申请？

上周四美国政府宣布将37个中国实体列入贸易黑名单实体清单，从川普政府开始频频有大量中国公司、科研机构、高校被列入这份贸易黑名单，对于普通人来说对这样的消息好像都有点麻木了，但上周四这份最新名单却引起了很多在美华人的关注，因为中国著名高校中科大也被“榜上有名”。

实体清单Entity List，是美国商务部工业和安全局公布的贸易黑名单，名单上的成员一般为美国以外的外国个人、实体或政府。被列入实体清单的成员需要获得美国商务部颁发的许可证，才能购买美国技术或实物，即使被管控的软件、技术、以及直接生产的产品不在美国生产，也需要获得美国的许可。

川普执政四年间将306家中国实体列入了这份实体清单，拜登执政期间再多加355家中国实体，其中不乏中国高校、科研机构。像北京航天航空大学、电子科技大学、哈尔滨工业大学、国防科技大学、北京理工、南京航空航天大学等十几所中国著名高校都已经被列入名单中。

China

这次被列入名单的中国科学技术大学，是中国科学院所属的一所以前沿科学和高新技术为主，兼有医学、特色管理和人文学科的理工科大学。现在中科大有32个学院，包括8个科教融合学院，并设有苏州高等研究院、上海研究院、北京研究院、先进技术研究院、国际金融研究院、一家附属医院。

另外被列入新名单的还包括北京量子院、中科院量子创新院和中科院物理所，几乎囊括了所有国内一线量子科研机构。

上图展示的是这次新增37家中国实体的完整名单，美国商务部下属分管高科技国家安全业务的工业和安全局Bureau of Industry and Security预计会在本周二，5月14日公布在联邦公告网上，并于当天立即生效执行。

想查看美国官方原文完整信息的可参考：shorturl.at/ksNPS

△截图来源于联邦公告网，版权属于原作者

此次BIS是根据美国《出口管理条例EAR》，通过实体清单和其它出口管制清单，管控向特定最终用户出口受EAR管制的物项，以实现维护美国国家安全及外交利益的目标。

任何实体被添加到名单中后，都很难从美国供应商那里获得产品和技术。除另有说明外，向清单中实体出口、再出口或转让EAR管制物项，无论被列入清单中实体是交易中的买方、中间收货人、最终收货人还是最终用户，都需要根据实体清单中的具体要求申请特殊许可证。

而且被列入这份名单的中国实体，许可证申请都将适用于推定拒绝presumption of denial的审查政策，即推定应当不签发许可证，除非申请人提供足以推翻该推定的证据，否则BIS将拒绝签发出口许可证。

△截图来源于ecfr.gov，版权属于原作者

过去几年里美国政府不断升级对华半导体、AI 芯片等领域的出口管制，每隔一段时间就有新的中国实体被列入名单中，这次被列入实体清单的37个实体主要涵盖了量子计算、半导体、航空及空间技术等。

上述37家实体如果想购买国外稀释制冷机、先进芯片产能、量子产品以及海外进出口零部件等，都将需要通过美国商务部审批，但基本上都不会被批准。

这一出口限制一定程度上会影响中国量子计算、航天、半导体等高科技领域的发展。但不少美国评论界人士认为，这类禁令的实际影响还是相对有限，只是增加了中国绕道获取美国芯片或科技的不便利而已。

而对于普通老百姓来说，大家很关心曾经、或现在和这些受限制实体相关的个人是否会被牵连其中？具体会有什么影响？

针对实体清单的限制，主要是限制这些科研机构、公司、高校在美国采购科研设备、技术输出，而非针对个人。

对于就读于中科大、或者在受限实体参与研究、工作的个人来说多少会有影响，但应该也是根据个人情况不同有所区别。

比如一般情况下只是在中科大就读本科，接下来申请美国高校进行深造，在申请签证时可能会面临额外审查，但不至于不能来美国留学、或者签证直接被拒，毕竟实体清单和之前川普签署的10043总统令。

10043总统令是用于阻止向隶属中国军方、或是美国官方认为与军事现代化有关的大学人员发放签证，禁止来自中国的持有F类和J类签证的、与中国“军民融合战略”(military-civil fusion strategy)有关的中国高等院校相关的留学生、研究人员、访问学者进入美国。

10043号总统令明确免除了本科生受该政策的影响，不明确的是这份总统令没有明确说明哪些中国高校被列为支持军民融合战略、哪些研究领域被视为敏感领域、哪些专业可以受到豁免。

但是如果直接参与过受限领域研发、教学的科研技术人员、老师，想再去美国交流访问、参与联合科研计划、教学，可能困难要更大一些了。

另外，如果中国公民在美国就业雇主属于敏感技术行业，企业就职于一些关键研发、技术岗位，雇主还得申请一种特别许可证——视同出口许可证(deemed-export licenses)。

视同出口许可证，是美国出口管制体系的重要环节之一，目的是为了限制向外国转让敏感技术以确保美国的技术安全、军事领先优势等。中国、伊朗、俄罗斯等国一直都是美国视同出口管制的重点对象。

所有持非移民签证居留在美国境内的外国人，都是视同出口限制的潜在管理对象。只有三种外国人不受管制，分别是绿卡持有者、被授予美国公民身份者、根据法律被认定为“在美国受保护者”(例如政治流亡者或政治庇护者)。

△官方解释视同出口许可证，版权属于原作者

如果有美国公司、机构想雇佣外国留学生、高技术工人、科学家，或者想邀请外国人来参观访问，而这其中可能会涉及、接触美国政府明确列出的受控清单上的知识、技术时，这些美国公司、机构必须向主管机构提出视同出口许可证申请。

像英特尔、高通这样的芯片制造商因为涉及到半导体、电信系统、加密技术等敏感科技领域，必须为公司现有和想要招聘的外籍雇员申请特殊许可证。

以前为外籍员工申请一份视同出口许可证只需要几周的审理时间，但从川普政府开始就越来越长，不少人抱怨自己的申请已经等了一年多还没结果...

这种变化在美国科技制造产业很普遍，但对芯片制造商来说更加麻烦，因为在美国能够从事高级技术工程的人才非常有限。根据美国商务部的数据，从2013年到2017年，视同出口许可证申请中中国公民占总数的60%以上，而最常见的涉及行业就是芯片、电信技术。

业内人士表示，虽然相关美国公司并未停止招聘中国籍雇员，但特殊许可证审批的过度拖延导致雇主失去了很多他们当初选定的优秀候选人，也严重影响了公司项目进程管理以及岗位分配制度。从长远来看，这种审核障碍会迫使美国雇主从雇佣外籍员工的源头上“知难而退”。